蘇建規(guī)字〔2014〕3號

各省轄市建設(shè)局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局：

    為進一步加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家及專家?guī)斓墓芾恚?/span>規(guī)范評標專家的評標行為，保證評標活動公平、公正進行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家?guī)旃苻k法》

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2014年12月31日

江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家（以下簡稱“評標專家”）的管理，保證評標活動公平、公正，提高評標質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的評標專家是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)、經(jīng)濟及管理等方面有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，符合本辦法規(guī)定條件并經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聘用從事評標等相關(guān)工作的人員。

由上述人員組成省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“省評標專家?guī)臁保Ｊ≡u標專家?guī)煊筛魇小⒖h（市、區(qū)）分庫組成，評標專家按照其工作或者住所所在地進入各市、縣（市、區(qū)）分庫。

第三條 本省評標專家的認定、動態(tài)考核及專家?guī)斓慕M建、使用與管理適用本辦法。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評標專家的管理部門。省招投標監(jiān)管機構(gòu)受省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托，具體負責省評標專家?guī)斓慕⒑驮u標專家的動態(tài)管理，其主要職責是：

（一）負責評標專家的資格審查和選聘，指導(dǎo)和監(jiān)督全省評標專家的培訓(xùn)、考核；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）評標專家分庫的使用和管理；

（三）依法查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。

第五條 各市、縣（市、區(qū)）招投標監(jiān)管機構(gòu)負責本地區(qū)評標專家分庫的日常管理，其主要職責是：

（一）負責本地區(qū)申報評標專家的資格初審、推薦和評標專家分庫的日常維護管理；

（二）負責監(jiān)督評標專家的抽取、確定；

（三）負責本地區(qū)評標專家的培訓(xùn)、考核和管理；

（四）依法查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。

第六條 評標專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標人聘請，擔任評標委員會成員；

（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；

（三）接受參加評標活動的勞務(wù)報酬；

（四）對評標專家的管理工作提出意見和建議。

第七條 評標專家應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）符合《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避；

（二）遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況；

（三）客觀公正地進行評標；

（四）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；

（五）聘用單位信息發(fā)生變化，或者個人信息等發(fā)生變化的，應(yīng)及時更新個人信息；

（六）參加招投標監(jiān)管機構(gòu)組織的培訓(xùn)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二章 評標專家?guī)斓慕?/span>

第八條 全省建立統(tǒng)一的“評委管理系統(tǒng)”。評標專家的申報、資格審查與管理通過“評委管理系統(tǒng)”進行，評標專家及評標專家?guī)斓南嚓P(guān)信息通過系統(tǒng)交換、更新和資源共享。

第九條 省評標專家?guī)鞂I(yè)按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家專業(yè)分類標準》（見附件1）設(shè)置。

申請人申報的專業(yè)數(shù)量，具有正高級職稱的不超過9個專業(yè)，高級職稱的不超過7個專業(yè)，中級職稱的不超過5個專業(yè)。

申請人申報的專業(yè)應(yīng)與本人所學專業(yè)、工作經(jīng)歷或者執(zhí)業(yè)范圍等相符合，且應(yīng)當提供證明本人工作能力和水平的相關(guān)材料。所申報的專業(yè)兩次被省招投標監(jiān)管機構(gòu)審查退回的，一年內(nèi)不能重新申報。審查通過的專業(yè)3年內(nèi)不得變更。

第十條 申請人申報評標專家按照下列程序進行：

    （一）申請人登錄“江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)”“評委管理系統(tǒng)”進行申報；

    （二）各市、縣（市、區(qū)）招投標監(jiān)管機構(gòu)登錄“評委管理系統(tǒng)”對申報材料進行初審，省招投標監(jiān)管機構(gòu)對各地申報的材料進行審查；

    （三）設(shè)區(qū)的市招投標監(jiān)管機構(gòu)組織對本地區(qū)資格審查通過的申請人進行培訓(xùn)考核；

（四）經(jīng)考核合格的申請人由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聘為評標專家，聘期為3年；

（五）受聘的評標專家登錄“評委管理系統(tǒng)”，自行打印省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制作的評標專家聘書。

第十一條 評標專家在聘期內(nèi)應(yīng)參加所在地招投標監(jiān)管機構(gòu)組織的不少于12個學時的培訓(xùn)和考核，聘期屆滿且考核合格的可以申請續(xù)聘。

第十二條 評標專家分為普通評標專家和資深評標專家（資格條件見附件2）。

第十三條 已受聘的評標專家可以申請應(yīng)急評標專家，并應(yīng)當在規(guī)定時間(一般為半小時)內(nèi)抵達評標現(xiàn)場。

第十四條 招投標監(jiān)管機構(gòu)和建設(shè)工程交易中心的工作人員不得申報評標專家。

第三章 評標專家?guī)斓氖褂?/span>

第十五條 評標委員會成員原則上由招標人在評標當天通過隨機抽取和語音通知系統(tǒng)從評標專家?guī)熘谐槿⊥ㄖ厥馇闆r可以提前半天抽取通知；遠程異地評標項目提前1天通過“省招投標監(jiān)管系統(tǒng)”遠程評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)抽取、通知評標專家。抽取結(jié)果由招標人和監(jiān)管人員簽字后歸入評標資料檔案（含電子檔案）予以保存。評標專家名單在評標開始時方可打印。

招投標監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對評標委員會成員的確定方式、抽取和通知的過程進行監(jiān)督。

第十六條  隨機抽取所需專業(yè)的評標專家人數(shù)應(yīng)不少于需要抽取人數(shù)的3倍。如果本地符合要求的評標專家人數(shù)不足需要抽取人數(shù)的3倍時，應(yīng)當通過“省招投標監(jiān)管系統(tǒng)” 遠程評標協(xié)調(diào)系統(tǒng)補充抽取異地評標專家，遠程異地評標。

第十七條 評標專家在一段時間內(nèi)不能參加評標的，應(yīng)當及時通過“評委管理系統(tǒng)”申請暫停評標。

評標專家在確認參加評標后不能參加評標的，應(yīng)當及時向所在地管理部門請假。

第十八條 有下列情形之一的，可以使用應(yīng)急評標專家：

（一）評標專家現(xiàn)場回避或者已抽取的評標專家因故不能參加評標導(dǎo)致原定評標專家人數(shù)不足的；

（二）發(fā)生其它特殊情況需要補充抽取評標專家的。

第十九條 有下列情形之一的，可以使用資深評標專家：

（一）大型工程、技術(shù)要求復(fù)雜工程的評標；

（二）對招投標活動中存在的技術(shù)問題、爭議等問題進行咨詢；（三）對評標結(jié)果進行后評估；

（四）其他招標項目的評標。

第二十條 招標人應(yīng)當根據(jù)評標工作量向評標專家支付評審費。資格預(yù)審評審費標準為4小時以內(nèi)200—500元/人次；評標評審費標準為4小時以內(nèi)300—600元/人次；遠程評標項目評審費為4小時以內(nèi)500元/人；超過4小時每小時增加100元。設(shè)計專業(yè)和全部使用資深評標專家的評審費可以上浮50%—100%。對評審時間超過一天，或者在休息日的可以根據(jù)實際情況確定評審費。

除遠程評標項目外，各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對評審費標準進行適當調(diào)整。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，適時調(diào)整評審費標準。國家、省物價部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 評標專家的考核與管理

第二十一條 評標專家考核實行“一標一評”的日常考核與年度考核相結(jié)合的方法。日常考核在評標專家每次完成資格預(yù)審或者評標（以下簡稱“評標”）工作后由項目監(jiān)管人員進行現(xiàn)場考核計分。如因投訴等情況經(jīng)調(diào)查證實，由于評標專家自身原因影響評審結(jié)果公正的，應(yīng)當追加計分。遠程異地評標項目的副場評標專家考核由主場的項目監(jiān)管人員與副場的現(xiàn)場管理人員共同考核計分。

第二十二條 評標專家發(fā)生以下情況的，每次扣3分。

（一）參加評標遲到的；

（二）在電子評標過程中因不能熟練操作計算機而影響正常評標的；

（三）個人基本信息發(fā)生變化或者不完整，未及時修改完善或者補充的。

第二十三條 評標專家發(fā)生以下情況的，每次扣5分。

（一）未攜帶有效CA數(shù)字證書參加評標活動的；

（二）評審前不能認真閱讀招標文件或者資格預(yù)審文件文件的；

（三）在評審過程中做與評審無關(guān)事情的；

（四）評審過程中催促其他評委評審的；

（五）一年內(nèi)累計2次發(fā)生評標專家的打分與其他評標專家的平均分正負偏離20%及以上，且不能作出書面合理說明的；

（六）一年內(nèi)累計12次拒絕參加評標的（包括電話無人接聽、直接掛機的）。

第二十四條 評標專家發(fā)生以下情況的，每次扣10分。

（一）確認參加評標后不參加評標，且未請假或者未在評標開始時間半小時前請假的；

（二）將個人通訊工具帶入評標區(qū)的；

（三）未經(jīng)評標現(xiàn)場監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進入其他評標室、離開評標區(qū)或者早退的；

（四）一年內(nèi)累計4次發(fā)生評標專家的打分與其他評標專家的平均分正負偏離20%及以上，且不能作出書面合理說明的；

（五）將有關(guān)評標材料攜帶出評標現(xiàn)場的；

（六）未認真填寫或者未完整提交評審報告，或者拒絕在評標報告上簽字（簽章）且無書面陳述理由的；

（七）對按照規(guī)定發(fā)放的評審費不滿，且有過激言行的；

（八）在評標過程中因評標專家個人操作失誤導(dǎo)致評標結(jié)果改變，或者因評標專家個人原因?qū)е聝纱渭耙陨显u標復(fù)議的；

（九）無故拒絕參加復(fù)議的；

（十）其他不服從評標現(xiàn)場監(jiān)督與工作人員管理的。

第二十五條 評標專家發(fā)生以下情況的，每次扣20分。

（一）應(yīng)當回避而未回避的；

（二）未按招標文件或者資格審查文件規(guī)定的評審標準和方法評審，導(dǎo)致中標結(jié)果改變的；

（三）評標委員會成員私下接觸投標人，或者向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（四）以明示或者暗示的方式發(fā)表誘導(dǎo)性意見、授意其他評標專家給特定投標人進行傾向性打分的；

（五）委托他人代替評標或者委托他人代替在評審報告上簽字（簽章）的；

（六）暗示或者誘導(dǎo)投標人做出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明，影響公正評標的；

（七）對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見；

 （八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第二十六條 評標專家發(fā)生以下情況的，予以加分獎勵。

（一）積極配合有關(guān)部門對評標情況進行調(diào)查的，加3分；

（二）向當?shù)卣型稑吮O(jiān)管機構(gòu)書面提出合理化建議被采納的，加5分；

（三）主動向招投標監(jiān)管機構(gòu)反映評標過程中的違法違規(guī)行為且被查證屬實的，加10分。

第二十七條 評標專家在一個計分周期內(nèi)累計扣滿15分的，暫停3個月評標資格；累計扣滿20分的，暫停6個月評標資格；累計暫停9個月及以上的，自暫停之日起三年內(nèi)不得續(xù)聘評標專家資格；一次被扣20分的，暫停12個月評標資格或者視情節(jié)依法取消其評標專家資格。

普通評標專家被暫停6個月及以上評標資格的，三年內(nèi)不得申報資深評標專家；資深評標專家被暫停6個月及以上評標資格的，應(yīng)降為普通評標專家且三年內(nèi)不得晉升。

第十二八條 評標委員會成員收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者者其他好處，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，取消其評標專家的資格。

第二十九條 評標專家實行動態(tài)管理，計分項有效期為一年，自計分之日起算，有效期滿后該項計分歸零。計分后符合本辦法第二十七條被暫停的，暫停期滿后各項計分（含加分項）歸零。計分周期內(nèi)獎勵加分可與第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的扣分實時沖抵。

第三十條 評標專家一次被扣10分、20分和獎勵加分的，由項目監(jiān)管人員和或者負責評標專家管理的工作人員計分后，經(jīng)招投標監(jiān)管機構(gòu)審核后計分生效。

第三十一條 考核計分應(yīng)實時同步至省“評委管理系統(tǒng)”，并實時通過短信告知評標專家，評標專家對計分結(jié)果有異議的，應(yīng)當自計分之日起3個工作日內(nèi)通過“評委管理系統(tǒng)”向?qū)俚卣型稑吮O(jiān)管機構(gòu)提出申訴，招投標監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當自收到申訴之日起5個工作日內(nèi)作出答復(fù)；對答復(fù)結(jié)果無異議的計分時間從被計分之日算起。

第三十二條 各級招投標監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)本地實際，每季度或者半年公布被暫停評標專家名單；設(shè)區(qū)的市招投標監(jiān)管機構(gòu)每年應(yīng)對本地評標專家進行一次綜合考核和總結(jié)，并通報考核及管理情況。

第五章 附則

第三十三條 評標專家在評標中有違法違規(guī)行為，按《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第三十四條 本辦法中所稱大型工程、技術(shù)要求復(fù)雜工程，執(zhí)行《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標投標法實施條例的意見》（蘇建規(guī)字〔2013〕4號）附件1中的標準。

本辦法附件二中所稱中型及以上工程，執(zhí)行《民用建筑工程設(shè)計等級分類表》中的標準。

第三十五條 評標專家出現(xiàn)第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定情形列為失信行為的，應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定實施失信懲戒管理。

第三十六條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自2015年3月1日起施行，《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評標專家名冊管理辦法》（蘇建招〔2006〕240號）同時廢止。

附件1：江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家專業(yè)分類標準

附件2：評標專家資格條件

附件1∶

江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家專業(yè)分類標準

注：省建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)實際情況，適時對評標專家?guī)斓膶I(yè)類別設(shè)置進行調(diào)整。

附件2:

評標專家資格條件

 一、普通評標專家條件

（一）熟悉國家、省以及當?shù)卣贫ǖ挠嘘P(guān)建設(shè)工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范；

（二）能夠熟練操作計算機；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（四）職業(yè)道德良好，遵紀守法，無不良行為記錄；

（五）身體健康，能夠勝任評標工作，年齡一般在35周歲以上65周歲以下；

（六）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，擔任過3項及以上工程建設(shè)或者施工技術(shù)、經(jīng)濟負責人或者總監(jiān)理工程師，或者在技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣應(yīng)用以及解決工程建設(shè)技術(shù)難題方面成效顯著。具有工程類高級職稱；或者取得工程類中級職稱滿5年并具有國家注冊的建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、設(shè)備工程師等執(zhí)業(yè)資格；或者從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿15年，取得工程類中級職稱滿８年。

申報勘察設(shè)計專業(yè)應(yīng)具備以下條件：從事勘察設(shè)計工作滿10年，作為項目負責人或者專業(yè)技術(shù)負責人完成的中型及以上工程項目不少于3項。已實行注冊執(zhí)業(yè)制度的專業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)資格（其中建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)應(yīng)分別具有一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格），并具有工程類高級職稱或者取得工程類中級職稱滿5年，其他勘察設(shè)計專業(yè)應(yīng)具有工程類高級職稱。

二、資深評標專家條件

資深評標專家除應(yīng)滿足普通評標專家（一）至（四）條件外，還應(yīng)當具備以下條件：

（一）一般應(yīng)有8年以上評標專家工作經(jīng)歷且考核優(yōu)良（特殊情況經(jīng)批準可以適當放寬）；

(二)身體健康，能夠勝任評標工作，年齡在70周歲以下（全國工程勘察設(shè)計大師的年齡不受限制）；

凡評標專家年齡超過65周歲的評標專家，本人應(yīng)當向?qū)俚卣型稑吮O(jiān)管機構(gòu)提交書面申請材料，對本人的身體狀況、專業(yè)能力等方面進行說明，經(jīng)屬地招投標監(jiān)管機構(gòu)初審合格后予以推薦同意后申報。

    （三）具有工程類正高級職稱，或者工程類高級職稱滿五年并取得國家注冊的建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、設(shè)備工程師等執(zhí)業(yè)資格，有大型工程或者技術(shù)特別復(fù)雜工程建設(shè)及管理的經(jīng)歷，擔任過2項及以上國家、省重點工程建設(shè)或者施工技術(shù)、經(jīng)濟負責人或者總監(jiān)理工程師，或者在技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣應(yīng)用以及解決重大工程建設(shè)技術(shù)難題方面成效顯著，或者獲省部級科技進步三等獎以上獎項的前5位人員。

    申報勘察設(shè)計專業(yè)應(yīng)具備以下條件：

    1、獲得省級及以上勘察設(shè)計大師稱號，或者具有工程類正高級職稱（高校人員取得高級職稱滿5年），已實行注冊執(zhí)業(yè)制度的專業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)資格，其中建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)應(yīng)分別具有一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格。

    2、自取得大學本科學歷后，累計從事工程勘察設(shè)計工作（含研究生就讀時間）20年以上；

    3、在技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣應(yīng)用以及解決重大工程建設(shè)技術(shù)難題方面成效顯著，作為項目負責人或者專業(yè)技術(shù)負責人至少獲得過一項省（部）級優(yōu)秀工程勘察設(shè)計二等獎以上獎項，其中建筑專業(yè)人員完成的民用建筑項目須為項目負責人。